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华体会-《海宁市农业废弃物高值化利用、无害化处置实施方案》征求意见发布

发布时间：2023-11-25 作者：肥仔

8月1日，海宁市农业农村局发布《海宁市农业烧毁物高值化操纵、无害化措置实行方案》（收罗定见稿）。

到2025年末：秸秆、农膜和畜禽粪污搜集、储运、操纵系统慢慢健全，完玉成市农作物秸秆高值化操纵收运贮系统扶植，创成国度级农作物秸秆全量化操纵试点综合操纵重点县；累计建成秸秆中转场10个以上、各镇最少建成1个中转场；全市建成手艺线路多样化的秸秆五化操纵措置企业4-6家，农作物秸秆离田操纵5万吨以上；全生物可降解地膜替换率到达10%。

以下为原文

关在公然收罗《海宁市农业烧毁物高值化操纵、无害化措置实行方案》（收罗定见稿）定见的通知

为加速构建农业烧毁物轮回操纵系统，实现应收尽收、当场操纵、高值操纵，按照《农业部办公厅关在印发国度农业绿色成长先行区整建制全要素全链条推动农业面源污染综合防治实行方案》《浙江省固体废料污染情况防治条例》《海宁市深化垃圾分类治理增进固废资本操纵的实行定见》精力，连系我市现实，现将《海宁市农业烧毁物高值化操纵、无害化措置实行方案》（收罗定见稿）进行公示，公示期内如有定见，可书面或德律风反馈至我局。

公示日期：2023年8月1日至2023年8月9日

联系人：杨丽

联系德律风：0573-88221407

联系地址：海宁市农丰路389号

邮编：314400

附件：《海宁市农业烧毁物高值化操纵、无害化措置实行方案》（收罗定见稿）

海宁市农业农村局 2023年8月1日

附件

海宁市农业烧毁物高值化操纵、无害化措置实行方案

为加速构建农业烧毁物轮回操纵系统，实现应收尽收、当场操纵、高值操纵，按照《国度农业绿色成长先行区整建制全要素全链条推动农业面源污染综合防治实行方案》《浙江省固体废料污染情况防治条例》和我市深化垃圾分类治理增进固废资本操纵的有关精力，制订本方案。

1、指点思惟和根基原则

深切贯彻习近生平态文明思惟，扎实推动村落振兴计谋，以增进农业可延续调和成长为方针，以农业烧毁物高值化操纵为主攻标的目的，示范带动农业成长周全绿色转型，为加速扶植农业强市、推动碳达峰碳中和供给有力支持。

一是全域兼顾。以全市为根基单位，兼顾计划农业烧毁物高值化操纵，增强相干资金整合和投融资立异，科学肯定资本化操纵手艺路径，摸索整市推动农业烧毁物高值化操纵的有用模式。

二是手艺集成。针对农业烧毁物收受接管操纵特点，集成现有零星的操纵手艺，制订分歧种别、分歧区域的手艺解决方案，摸索推行多元化、立体式、组合型高值化操纵体例，提高高值化操纵效益。

三是市场主导。鼓动勉励和指导社会本钱和各类市场主体介入，成立烧毁物尺度化分类搜集、规范化转运、专业化处置、商品化利用的运营机制，在农业烧毁物转化增值中延长财产链。

四是随机应变。按照我市农业烧毁物种类散布、操纵根本，采纳响应资本化操纵手艺，优化和选配扶植重点，集成顺应各区域特点的操纵模式。

2、工作方针

到2023年末：依托六类固废收运系统、既有各类垃圾收运系统和市农资办事系统鼎新，长安镇、海昌街道、马桥街道在水稻收成季之前完成农作物秸秆高值化操纵收运贮系统终端操纵项目和中转场用地手续打点，年末前终端操纵项目开工、中转场完成扶植；引进高条理燃料化操纵科研机构1个；全市废旧农膜收受接管率到达90%以上，完玉成生物可降解农膜在地尝试；各镇、街道成立健全动物医疗废料收受接管措置系统，实现动物医疗废料全进程闭环治理，全市动物医疗废料无害化措置率到达100%。

到2024年末：在水稻收成季之前，周王庙镇、斜桥镇、盐官镇、袁花镇、黄湾镇完成农作物秸秆高值化操纵收运贮系统中转点扶植各1个，黄湾镇农作物秸秆终端操纵项目建成；全市农作物秸秆离田操纵量2万吨以上，启动国度级农作物秸秆全量化操纵试点综合操纵重点县建立工作；全市废旧农膜收受接管（含利用可降解农膜、轮回操纵旧膜）率到达92%以上，推行利用全生物可降解农膜。

到2026年末：农业产地情况较着改良，种养轮回、农牧连系加倍慎密，绿色出产体例加速推行，农业成长周全绿色转型获得较着进展，全市构成农业烧毁物高值化操纵有用治理模式，农业烧毁物有用操纵。累计建成秸秆中转场15个摆布，农作物秸秆离田操纵8.5万吨以上、操纵率到达60%以上；全生物可降解地膜替换率到达30%以上。

3、工作架构和责任分工

成立市农业烧毁物高值化操纵工作专班（以下简称专班），与市农资经营办事系统扶植工作小组合署运作，市当局分担带领任总批示，市府办分担带领、市农业农村局首要带领任副总批示，成员单元为市发改局、市财务局、市资规局、市农业农村局、市综合法律局、市生态情况分局、市供销总社、市水务团体、市农发公司、市邮政治理局、各镇（街道）。专班下设综合调和组、要素保障组、宣扬带动组、督查核验组，各组构成人员和职责由专班另行发文明白。

各有关部分、属地要明白职责，增强调和，构成协力，在出产、发卖、监管、利用、收受接管、运输等环节增强共同，构成全链条、全笼盖的监管办事系统，和公益主导、属地实行、社会介入的联念头制。

市农业农村局：负责制订指点农业出产烧毁物收受接管、措置、操纵的手艺指点定见，鼓动勉励和指导有关单元和其他出产经营者、利用者依法搜集、储存、运输、操纵、措置农业烧毁物，鼓动勉励新型农业经营主体介入收受接管措置，培养搀扶农业烧毁物结尾措置企业，牵头争创国度级农作物秸秆全量化操纵试点综合操纵重点县。

市发改局：负责做好相干能评工作，加速推动落实省塑料污染治理有关精力，配套出台我市步履打算。

市财务局：按照处所财务现实环境成立响应的奖补轨制。

市资规局：落实有关要素保障。

市生态情况分局：调和推动农业烧毁物终端措置企业环评工作，按照无废城市建立要求赐与农业烧毁物措置工作政策撑持，对相干主体介入碳汇买卖和申报省级减污降碳标杆项目进行指点。

市住建局：负责秸秆中转场消防审验工作的指点。

消防年夜队：协助制订消防平安治理轨制，制订灭火应急分散预案，监视和指点展开消防工作。

秸秆收运特许经营公司（以下简称特许经营公司）、市再生资本开辟有限公司、海云紫伊环保有限公司：阐扬本身优势，公道设置、扶植、运维中转场和收受接管网点，展开农业烧毁物的运输和全生物可降解农膜的推行，鼓动勉励介入农业烧毁物搜集、收受接管经营办事系统扶植和收受接管人员营业培训等工作，对废旧农膜、动物医疗废料实行同一措置。

相干镇（街道）：负责辖区内农业烧毁物搜集工作；为辖区内农业烧毁物中转场、收受接管网点做好选址和对下处置；按照全市同一计划做好农业烧毁物终端操纵企业的招、引、育工作。（使命方针详见附件4）

4、收运系统扶植要乞降尺度

（一）搜集。

1.界说。

本方案所指秸秆意为：稻、麦、油菜、玉米、年夜豆等农业秸秆，农膜意为：地膜、反光膜、年夜棚膜、菌棒膜等农用膜材，其他莳植业烧毁物意为：果蔬发展治理、收成、贮存和畅通进程中发生的藤蔓、枝叶、尾菜、废果等操纵价值较低的烧毁物，动物医疗废料意为：动物诊疗机构、动物豢养场、兽医尝试室、动物防疫社会化办事组织等单元发生的动物诊疗烧毁物，和在动物疫病的预防、节制、研究、讲授、检测等非动物诊疗勾当中发生的具有直接或间接传染性、毒性和其他风险性的烧毁物，不包罗病死动物、病害动物产物，下同。

本方案所指搜集意为：自田间地头和发生单元收割（归集）秸秆、农膜、其他莳植业烧毁物、动物医疗废料起，按尺度完成清算、晾晒、紧缩、打捆等工序，直至输送到中转场或农膜收受接管网点、动物医疗废料收受接管指定地址挂号入库止。

2.主体。

农业烧毁物搜集主体由各镇（街道）自行肯定，鼓动勉励组建强村公司运作或拜托结合社、合作社运作，也能够采取农户自收、长效保洁步队兼理、秸秆掮客人专理、拜托第三方公司等体例。

各镇（街道）明白搜集体例和搜集主体后，应报市农业烧毁物高值化操纵工作专班（市农资经营办事系统扶植工作小组）存案。

3.规模。

种粮年夜户均应作为秸秆搜集对象，鼓动勉励将中小散户纳入搜集规模；利用农膜的农户均应作为废旧农膜搜集对象；其他莳植业烧毁物确有集中措置需求的，可由农户自行规范搜集。

4.经费。

由镇（街道）负责农业烧毁物搜集工作所需费用，对下政策由镇（街道）自行明白，市财务依照《关在推动现代农业高质量成长的若干政策定见》（海政发〔2022〕9号）赐与镇（街道）秸秆150元/吨（折算干草重，即含水率30%以下，下同）、废旧农膜2元/千克的津贴，经查核验收及格、数据查对无误后兑现。

将全生物可降解农膜纳入农资贮备、下层供销社和浙农现代农业科技有限公司（海宁）发卖渠道，产物售价遵守农人可承受原则，市财务按照工作需乞降绩效恰当赐与工作嘉奖。

搜集主体依照尺度采购相干农业机械（具体目次拜见附件3）的，享受国度农机补帖，市财务视绩效恰当配套。

5.尺度。

秸秆收割后田间留茬高度应节制在10厘米之内，鼓动勉励灭茬（镇（街道）在分派津贴资金时应予以倾斜）；2024年末前打捆后应为尺度垛堆（圆捆1m 1m）。如遇不规整狭窄地块，打捆后小包尺寸后续另行制订。

秸秆打捆前应进行晒田等处置，充实下降含水量。

非降解农膜应晒干后抖清杂质，严禁夹带其它杂物；全生物可降解农膜应合适国度尺度，对泥土生态情况无污染并顺应农作物发展周期。

其他莳植业烧毁物应抖清杂质，去除金属石块、已严重腐臭物资和不成降解物资。

动物医疗废料搜集尺度按省农业农村厅相干尺度履行。

（二）运输。

1.界说。

本方案所指运输，意为自秸秆中转场或废旧农膜收受接管网点起，至终端操纵企业间的货运汽车运输，和动物医疗废料、其他莳植业烧毁物的运输。

2.主体。

市当局授权市农业农村局负责特许经营方案、特许经营权招标等相干工作和特许经营和谈签定。

特许经营公司负责秸秆中转场的扶植、举措措施装备采购和平常运维治理（中转场与终端操纵企业相邻的，终端操纵企业也应介入中转场运维治理，并对中转场消防平安工作负责），各镇（街道）负责保障用地。特许经营公司负责将秸秆从中转场运输至终端操纵企业。

若搜集主体在特定环境下未便经转中转场，且具有从田间地头村组道路直达终端操纵企业/市归集点的运输前提的，由属地报经农业烧毁物高值化操纵工作专班赞成并与特许经营公司协商一致后，答应直运，直运时代头尾两边应别离做好台账记实，仍纳入全市收运系统同一治理。其他莳植业烧毁物确有集中措置需求的，由农户自交运送至就近的终端操纵措置点。

市再生资本开辟有限公司负责废旧农膜收受接管网点的扶植，并负责对网点收受接管废旧农膜进行上门分类归集，转移装运，现场称重并经两边确认签字后运至市归集点。

动物医疗废料发生单元该当和时将动物医疗废料输送至指定地址，由海云紫伊环保到点收运。

3.尺度。

秸秆中转场扶植尺度详见附件1。

废旧农膜收受接管网点经网点申报和属地审核经由过程后在市农业烧毁物高值化操纵工作专班（市农资经营办事系统扶植工作小组）存案，网点应成立台账轨制治理。

对确无操纵价值的废旧农膜纳入农村糊口垃圾处置系统，交由市环卫处同一收运，实行燃烧处置或其他无害化处置。

废旧农膜的收受接管、存储和运输可连系秸秆收储运系统，依托农村综合办事社、农资店、稼穑办事中间扩年夜网点笼盖面。

特许经营公司应保障运力足够，实现农业烧毁物快到快清快走，确保中转场和收受接管场不发生积存、终端操纵企业原料供给不呈现断档。

特许经营公司应优先保障就近的、经市农业烧毁物高值化操纵工作专班（市农资经营办事系统扶植工作小组）存案的终端操纵企业的原料需求。

对与终端操纵企业就近扶植的中转场，终端操纵企业应协助做好平安与消防管护工作。

4.经费。

特许经营公司将秸秆输送至终端操纵企业后，可向企业收取必然的秸秆利用费，首年度试运行两季后肯定公道价钱，试运行时代华体会体育app挂账处置或暂按200元/吨计价（试运行竣事后补退差价）。以后每一年由市农业烧毁物高值化操纵工作专班（市农资经营办事系统扶植工作小组）会议会商调剂价钱上限。

搜集主体直运秸秆至终端操纵企业的，终端操纵企业应仍将秸秆利用费全额付出给特许经营公司，由特许经营公司按照其与属地自行约定的比例进行分派。

按2元／千克的价钱向农户收受接管废旧农膜，并赐与收受接管网点收受接管金额30%的手续费津贴，收受接管金额和手续费津贴由市、镇（街道）各承担50%。

（三）措置。

1.界说。

本方案所指措置，意为秸秆终端操纵企业、市再生资本开辟有限公司、海云紫伊环保等对农业烧毁物进行消纳、操纵或无害化处置，和农户对农膜进行轮回操纵的进程。

2.主体。

由属地负责项目招引和落地保障，市农业农村局做好手艺指点，分步推动秸秆终端操纵企业扶植，企业必须公道计划仓储空间，存案审核经由过程后予以落地，且有优先消纳地点地秸秆的义务。

终端操纵企业不得拒收中转场转运的秸秆，若有拒收且期限不整改的，打消存案资历，不再享受本方案的相干政策；秸秆肥料化、基料化、燃料化操纵项目企业，有他莳植业烧毁物消纳能力的，该当统筹其他莳植业烧毁物措置。

2023年先在长安镇、海昌街道别离试点扶植，2024年在黄湾镇、马桥街道扩年夜试点。

市再生资本开辟有限公司负责非降解废旧农膜收受接管操纵，市供销总社负责全生物可降解农膜发卖推行，嘉兴海云紫伊环保有限公司负责动物医疗废料的集中搜集、措置工作。

动物医疗废料措置需拜托具有医疗废料搜集措置天资的单元集中处置。

鼓动勉励农户对农膜进行轮回操纵。

3.尺度。

措置终端应优先招引上范围、手艺进步前辈、市场前景好、消纳能力不变的项目。

分歧措置终端应避免手艺线路同质化，力争五料化协同推动。推动操纵路子的手艺耦合，争夺相干科学手艺功效实现当地化转化与利用。做好示范普和和进步前辈手艺功效转化，积极展开新手艺、新工艺、新产物的实验示范，为更好地解决农业烧毁物收受接管操纵供给手艺支持。

4.奖补。

享受招商引资、农业项目扶植有关政策。

具有收受接管再操纵价值的废旧农膜归集落后行资本化操纵的津贴经费由市财务全额承当，现阶段按0.6元／千克进行津贴，经市农业烧毁物高值化操纵工作专班（市农资经营办事系统扶植工作小组）会议协商一致并报市当局赞成，可以调剂自下年度起的津贴尺度。

动物医疗废料经费按省农业农村厅相干尺度履行。

5、保障办法

（一）政策保障。农业烧毁物收运系统和终端操纵企业扶植可以依照农业项目立项，享受农业项目扶植和农业招商引资政策。对经存案的终端操纵企业的项目立项、能评、安评、环评等要和早参与、加速审批。如企业有现实需要，经属地或市农业农村局提出，相干部分可提早参与，实施联席办公。经农业农村局存案的收运和终端操纵企业享受亩产效益评价庇护，原则上不纳入评价，且用电履行农业出产用电电价（营业执照上必需设有秸秆粗加工内容）。鼓动勉励相干主体介入碳汇买卖和申报省级减污降碳标杆项目。

（二）用地保障。农业烧毁物收运系统和终端操纵企业扶植答应按规范利用农业举措措施用地和一二三产融会扶植用地（工业用地，集体利用，免收指标费，答应地盘作价入股），也能够采取存量厂房租赁等体例予以保障。对经专班存案的项目，利用农业举措措施用地的，减按10元/平方米缴纳复耕包管金；利用一二三产融会扶植用地的，属地可以提出赐与响应的地盘出让肇端价批改系数。属地负责做好相干项目选址和对下处置工作。

（三）资金保障。构建当局鞭策、市场主导、强村共富、公家介入的农业烧毁物高值化操纵长效机制和多元筹资机制。指导和鼓动勉励社会本钱投资，搀扶扶植多情势、多条理、高效益的农业烧毁物操纵财产主体。鼓动勉励、帮忙我市终端操纵企业产物插手政采云、浙农优品、邮政快递等平台，构成企地对接、企地营销、以销固推的新业态、新机制。

（四）空气保障。市当局将农业烧毁物高值化操纵、无害化措置工作纳入方针责任制查核。市专班组建专家团队展开农业烧毁物高值化操纵工作指点、核验。在广播电视、有影响力的报刊、新媒体上普遍展开宣扬教育，营建综合操纵利国利平易近，资本节俭庇护情况的稠密空气。各镇（街道）负责对属地农业烧毁物搜集，运输等营业的展开进行平常监管，重点查处机割秸秆留茬高度、秸秆燃烧、农业烧毁物乱抛弃等现象。

附件：1.农业秸秆烧毁物中转场扶植尺度和运维规范

2.农业秸秆烧毁物中转场防火指南

3.海宁市秸秆收储运系统农机保举目次

4.海宁市2023-2026年农作物秸秆离田使命表

5.海宁市废旧农膜同一收受接管责任书

相干附件：附件1-5.doc 杭州创搏收集科技有限公司总部地址：杭州市西湖区万塘路317号华星世纪年夜楼12层

浙公网安备 33010602000811号

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