发布时间：2023-07-18 作者：肥仔
图6-1 戈壁原貌 
图6-2 施工终了后 
图6-3 植被恢复中 案例6-2 平地起光伏荒滩变绿洲 青海省共和县的塔拉滩平均海拔2900米，年均降水量300毫米，蒸发量却高达1500毫米。因为干旱少雨和持久超载放牧，原本的牧场成了一片沙漠沙丘。2011年，塔拉滩上迎来首批入驻的国度电投团体光伏扶植者，排排光伏组件最先在塔拉滩落户。太阳能电池板的铺设削弱了地表蒸发量，清洗光伏板的水流提高了泥土含水量，辅以牧草莳植等体例提高植被笼盖率。不雅测研究显示：光伏电站扶植对区域泥土水份前提的改良和植被恢复发生了杰出影响，场区平均风速下降41.2%，空气温过活均削减0.5℃，空气湿过活均增湿2.1%，20厘米深度泥土增湿32%，构成了适合草类植物发展的杰出情况。 国度电投团体经由过程与本地当局签定园区放牧和谈，免费开放光伏园区草场供农牧平易近放牧，并将光伏电池板支架离地高度抬升至1.5米，加宽光伏电池板间距，为羊群穿行斥地了 专用通道 ，进一步提高了电站下草场的操纵效力，下降了养殖本钱。颠末几年的成长，塔拉滩从风沙残虐的沙漠滩酿成了生气勃勃的人工牧场和科技感满满的 蓝色光伏海洋 。依托牧草丰美的光伏财产园区，本地高原特点养殖财产蓬勃成长。截至今朝，平均每一年有近5000只羊进入园区放牧，带动本地实现年均经济增收近140万元。板上发电、板下牧羊，现代科技与传统天然协调共生的巨幅画卷在青藏高原铺陈开来。 光伏羊 同样成为了青海的一个亮丽的手刺。 
图6-4 扶植前塔拉滩地貌 
图6-5 塔拉滩场区近况 （十八）助力农村人居情况整治晋升 首要政策点1：随机应变鞭策生物资能、地热能、太阳能供暖，在保障能源平安不变供给根本上有序展开新能源替换散煤步履，增进农村洁净取暖、农业洁净出产。 实行村落振兴计谋，是党的十九高文出的重年夜决议计划摆设，是决胜周全建成小康社会、周全扶植社会主义现代化国度的重年夜汗青使命。我国村落振兴计谋提出 到2035年，农村生态情况底子好转，生态宜居的漂亮村落根基实现 。跟着新农村扶植力度的加年夜和人平易近糊口程度的提高，农村用能程度将会延续提高，洁净用能比例也将不竭增加。随机应变鞭策以生物资能、地热能、太阳能等为代表的农村新能源操纵，不但可以或许晋升农村人居情况，也正在成为助力村落振兴的有用路子。 农村洁净取暖是阐扬新能源生态效益的主要范畴。自2016年以来，我国积极推动洁净取暖革新工程，遵守宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热原则，实行散煤替换，展开生物资能、地热能、太阳能供暖利用或实践。 十三五 以来，我国北方农村地域洁净取暖率由9％提高到28％摆布，重点地域农村洁净取暖率到达71％。固然农村洁净取暖获得了必然成效，可是农村新能源操纵仍然任重道远。一是农村洁净用能仍处在成长早期，农村居平易近对新能源供暖领会不敷，部门地域对生物资能存在熟悉误区，把生物资能视为 烧毁物 或 污染物 ，而不是可以供给 洁净能源 的资本；二是农村生物资资本分离，合适散布式的开辟操纵体例，今朝简单复制城市年夜范围开辟的模式不合适农村资本特点，致使本钱居高不下；三是农村建筑保暖机能差影响取暖结果，较高的洁净取暖本钱晦气在洁净供暖体例推行。 《实行方案》以助力农村人居情况整治晋升为导向，兼顾斟酌农村新能源资本前提、需求特点和手艺可行性，推动农村洁净取暖农村洁净出产。下一步将周全落实《实行方案》要求，积极展开政策指导和撑持。一是增强宣扬力度，使处所当局、农村居平易近充实领会新能源供暖优势和结果，新能源供暖手艺最新进展与经济可行性，和生物资能的特点和操纵体例等；二是充实斟酌本地成长现实、资本天赋、用能习惯等环境，随机应变鞭策生物资能、地热能、太阳能等多种供暖体例，有序展开新能源替换散煤步履。 案例6-3 兰考农村能源革命赋能村落振兴 从烧柴火到烧煤球，再到罐装液化气和自然气，从点火油灯到用上电灯，农村的能源布局产生了数次革命，现在以风能、太阳能、地热能等为代表的新能源也正在悄然走进农村。河南省开封市兰考县是典型的农业县，风能、太阳能、农林烧毁物、畜禽养殖烧毁物等可再生能源资本较为丰硕，具有杰出的资本根本和前提。2016年，中国工程院率先在兰考展开农村能源革命先导工程；2017年，河南省当局将兰考农村能源革命列入推动能源转型成长方案；2018年，国度能源局核准兰考作为全国首个农村能源革命试点扶植示范县。2021年，农村能源革命试点扶植启动会在兰考县召开，一场新的能源革命在兰考睁开。 兰考县高度正视农村能源革命试点扶植工作，构建构成兰考农村能源革命试点 1+5+N 扶植方案系统，成立了国度级专家决议计划、省级调和、县级推动的工作机制，依托年夜型能源企业整体计划结构、整体扶植运营。今朝，兰考农村能源革命已获得积极成效，构成了以洁净能源为主体，多能互补、城乡兼顾的农村能源出产消费新模式。与2016年比拟，非化石能源消费占比从22%提高到75%；电能占终端能源消费比重从37.5%提高到64.5%；新能源发电量占全社会用电量比重从21%提高到112%；洁净取暖普和率从14%提高到99%；秸秆、畜禽粪污资本化操纵率到达98%；可再生能源发电并网装机容量115万千瓦，增加31倍。 案例6-4 太阳能跨季储热供热经济与生态效益较着 在中国科学院计谋性先导科技专项（A类）《变化性洁净能源要害手艺与示范》和国度发改委《张家口可再生能源示范区财产立异成长专项》的撑持下，中国科学院电工研究所与达华工程团体合作设计扶植了黄帝城太阳能跨季储热供热项目。项目采取塔式太阳能集热、平板太阳能集热和跨季储热连系的手艺方案，为张家口黄帝城30万平方米建筑供给热水和采暖用热。系统包罗3期，一期在2018年4月建成，包罗800平方米塔式集热系统、3000立方米储热水体；二期在2021年12月份建成，包罗1.26万平方米平板集热器、2200平方米塔式集热系统、2.3万立方米跨季候储热。项目自2019年10月16日起向张家口达华开国酒店和周边建筑和沼气站供热。项目经济效益、节能降碳结果、生态效益显著。 首要政策点2：深切推动秸秆综合操纵和畜禽粪污资本化操纵。制订合适生物资燃烧特征的专用装备手艺尺度，推行操纵生物资成型燃料。 分离农作物秸秆和畜禽粪便的搜集处置一向是农村人居情况改良难点。据统计，我国每一年发生约9亿吨的秸秆等农林烧毁物，近40亿吨畜禽粪便。在农村地域以市场化手段和合适农村资本、消费特点的贸易模式鞭策秸秆综合操纵和畜禽粪便资本化操纵，既是增进农村财产成长和农村生态治理的主要手段，更是实现村落振兴计谋的主要根本。 秸秆综合操纵首要包罗有机肥肥料化操纵、洁净燃料的能源化操纵、饲料处置操纵、食用菌栽培和育苗的基料化操纵和建材等产物的原料操纵五种体例。畜禽粪污的资本化操纵首要包罗作为肥料和经由过程发酵出产沼气两种体例。在实现 双碳 方针的历程中，农村秸秆和畜禽粪污的能源化操纵是需要重点存眷和推行的标的目的。秸秆经由过程固化成型、直燃发电、生物气化等体例实现能源化操纵，畜禽粪污经由过程发酵出产沼气，不但可以或许实现农村能源消费洁净化与低碳化，增进农村人居情况晋升，更主要的是还能实现组织体例立异。好比，在国度政策撑持下，以村平易近为首要股东的社区新能源公司作为实行主体开辟本地秸秆与畜禽能源化操纵项目，实现农村情况改良、农人致富与村落振兴三重效益的同一。 当前，秸秆等农林生物资能源化操纵的一个主要障碍是缺少相干尺度规范，包罗生物资装备与产物制造的手艺尺度和生物资汽锅燃烧的排放尺度等，尺度的缺掉致使各地生物资装备与产物难以构成市场开辟、范围扩年夜、本钱降落的良性轮回。下一步，将积极研究出台生物资相干装备制造手艺与产物行业尺度，制订合适生物资燃烧特征的专用装备手艺尺度，推行操纵生物资成型燃料，鞭策农村秸秆等生物资资本能源化操纵，推动农村生物资能多元化操纵。 案例6-5 生物资洁净能源供热助力村落振兴 山东省阳信县是我国北方农村洁净取暖典型模式示范基地。阳信县安身本身现实，充实阐扬本地梨树枝条、农作物秸秆、畜禽粪便等生物资原料丰硕的资本优势和县域企业木质颗粒、畜禽粪污等生物资热电联产日臻成熟的手艺优势，随机应变摸索出 当局能承当、情况有改良、大众愿接管 的洁净取暖新路径。 阳信县按照全县各区域特点采纳了三种生物资供暖手艺方案：在县城区、部门乡镇办驻地和村落奉行热电联产集中供暖；在黉舍、病院、敬老院等公共场合和部门有前提的村落，推行 生物资成型燃料+汽锅机组散布式取暖 ；在地舆位置偏僻、经济根本误差的村落，采取 生物资成型燃料+专用炉具分离式取暖 ，构成了 农户当场搜集、企业就近加工、全域当场利用 的革新方案。截至2021年末，阳信县已累计完成生物资洁净取暖革新9.56万户，加上之前煤改电、煤改气用户，全县95%以上的农户实现了洁净取暖。 阳信县生物资洁净取暖革新获得了显著的经济、生态和社会效益。经济效益方面，与煤改气、煤改电比拟，生物资取暖用户革新本钱别离低38%、3.2%，利用本钱别离低52%、51%；实现颗粒燃料年产量100万吨，产值达12亿元，生物资财产市场广漠。生态效益方面，最近几年来阳信县空气质量较着改良，PM2.5 值年夜幅降落，空气良好天数不竭增添。社会效益方面，农户遍及反应改用生物资洁净取暖合适农村传统糊口习惯，并且操作简洁、平安系数高，栖身情况和体验年夜幅晋升。 7、完美撑持新能源成长的财务金融政策 十四五 风光等首要新能源已实现平价无补助上彀，对财务政策撑持的标的目的和模式需求产生转变，对金融政策的需求增添，金融政策可阐扬更年夜的感化。《实行方案》首要在以下三个方面提出完美和落实财务金融政策。 （十九）优化财务资金利用 首要政策点1：增强央地联动，依照以收定支原则，对部门范畴予以针对性撑持 按照2020年财务部、国度成长鼎新委、国度能源局出台的系列可再生能源电价和补助有关政策，自2021年起，国度财务资金不再为新放置的新增风电、太阳能发电（户用光伏除外）项目供给电价补助，生物资能发电电价补助也启动竞争设置装备摆设肯定电价并在几年内慢慢退出电价补助。自2022年起，户用光伏也周全进入无补助阶段。但海优势电、光热发电、生物资能发电等发电本钱依然较高，近海风电较同省分陆优势电的价钱需求高0.1元/千瓦时以上，光热发电电价需求约在1元/千瓦时的程度，农林生物资发电采购原料的费用也比力高，假如没有政策撑持，行业成长将面对较年夜压力。国度和处所将经由过程政策联动，国度放置试点示范基地或项目，操纵可再生能源成长基金、依照 以收定支 体例，处所同时配套出台财务撑持政策，配合撑持海优势电（重点是深远海风电）、光热发电项目扶植，连结必然的市场范围。 对深远海风电， 十四五 时代需启动深远海风电示范，操纵央地联动放置资金撑持，资金范围依照以收定支体例肯定，假如处所放置资金量有限，建议做好经济性预估，适度加年夜单元投资或度电补助力度，并据此肯定可撑持的试点示范项目范围。对光热发电， 十四五 时代国度明白政策鼓动勉励长时储热型光热发电配套风光基地扶植成长，在2021年第一批戈壁沙漠荒凉年夜型风光基地中，青海、甘肃、吉林共计划扶植101万千瓦光热发电项目，经由过程基地内风电、光伏发电分摊光热发电本钱的体例，实现风电光伏光热综合系统性平价上彀，这是一种变相对光热发电供给经济政策撑持的体例，建议处所能同时供给更直接或更多模式的资金撑持政策。 案例7-1央地联动撑持海优势电成长 2022年以来风电整机价钱和根本和施工本钱年夜幅度降落，近海风电在部门风能资本和海床前提好的地域具有平价上彀前提。广东省、山东省和浙江省接踵出台了对海优势电的补助政策。此中，广东、山东、上海对初投资供给补助，广东省补助规模为2018年末前已完成核准、2022-2024年全容量并网的省管海域项目，每千瓦别离补助1500元、1000元和500元；山东对2022-2024年建成并网的海优势电项目，每千瓦别离补助800元、500元和300元；上海对2022-2026年并网的深远海海优势电和场址中间离岸距离年夜在等在50千米的近海风电项目，依照每千瓦500元补助；浙江对2022和2023年全容量并网的项目别离赐与0.03元/千瓦时和0.015元/千瓦时的度电补助，补助刻日10年。处所投资或电价补助政策可觉得近海风电成长助力，为 十四五 时代海优势电扶植供给根本范围。对手艺要乞降本钱更高的深远海风电，上述三个省分的撑持力度还远不敷支持其经济性，需要经由过程央地政策联动，由国度放置深远海风电试点示范基地或项目，好比国度可在可再生能源成长基金或洁净能源资金的增量资金中放置，处所同时供给近似撑持近海风电的补助体例，撑持深远海风电项目示范扶植。 首要政策点2：周全落实税务部分征收可再生能源成长基金有关要求，确保应收尽收。操纵好现有资金渠道撑持新能源成长。 根据《可再生能源法》，我国自2006年6月30日最先征收可再生能源电价附加，采取随终端用户电费征收体例，资金用在付出可再生能源上彀电价与燃煤标杆/基准价之差，或付出基在可再生能源电量的度电补助。跟着可再生能源成长范围扩年夜，电价补助资金需求增添，可再生能源电价附加履历五次调剂，从最初的1厘/千瓦时增添到2016年的1.9分/千瓦时，对农业出产用电和西藏用电予以避免收，居平易近用户电价附加尺度，各省分履行尺度分歧（0-0.8分/千瓦时）。2012年前，可再生能源电价附加收取和补助发放都是在省级电网企业层面完成的，2011年末财务部设立了可再生能源成长基金，2012年最先可再生能源电价附加的征收和电价补助发放改成由可再生能源成长基金完成，依照基金治理模式操作。最近几年来在可再生能源电价补助延续存在昔时和累计资金缺口的环境下，国度财务治理部分益发正视可再生能源电价附加的征收工作，征收比例不竭提高，根基上经由过程电网企业（国度电网公司、南网、内蒙古电力、处所电网等）代收的部门做到了应收尽收，应收未收资金首要在个体省分未依照国度要求的附加尺度履行和自备电厂未应缴尽缴。 为了进一步提高征缴比例，2018年12月财务部发布《财务部关在将国度重洪流利工程扶植基金等当局非税收入项目划转税务部分征收的通知》（财税〔2018〕147号），将可再生能源电价附加等当局非税收入项目征管职责进行了调剂，由本来的财务部驻处所财务监察专员处事处负责征收，划转至税务部分征收，之前年度应缴未缴的也由税务部分负责征缴入库，自2019年最先履行。2020年下半年，北京、山西、山东（含青岛）、江苏、浙江（含宁波）、广东（含深圳）六省市展开可再生能源成长基金明细申报治理试点，以增强对自备电厂的电价附加征收力度。政策实行获得了成效，2020年以来资金征收比例跨越了90%。《实行方案》中提出要周全落实税务部分征收可再生能源成长基金有关要求，下一步应将可再生能源成长基金明细申报治理试点规模扩大至所有省分，对重点范畴和相干企业增强电价附加征收治理，做到基金应收尽收。 可再生能源成长基金是撑持新能源成长的不变的资金渠道和来历，首要用在存量可再生能源项目电价补助，跟着全社会用电量的增添，基金每一年会有资金增量。下一步将对若何操纵好增量资金、最年夜水平地阐扬撑持新能源成长的感化进行当真研究设计，好比上一个政策点阐发所述，可以斟酌依照 以收定支 体例，央地联动，撑持特定范畴和必然范围的新能源电力成长。另外，洁净能源专项资金是由可再生能源成长资金等几个专项资金归并而来，也将进一步管好用好，继续阐扬在撑持可再生能源手艺研发、尺度制订、示范工程、资本勘查、信息系统扶植、增进装备当地化出产等方面的感化。 案例7-2洁净能源成长专项资金应加年夜对新能源的撑持 按照《可再生能源法》的要求，2006年国度财务主管部分设立了可再生能源成长专项资金，前后撑持了兆瓦级风机制造、金太阳工程、太阳能光电建筑利用示范等。2015年财务部将撑持页岩气、煤层气、致密气等专项资金归并到可再生能源成长专项资金中，2020年再将其改名为洁净能源成长资金。近几年洁净能源成长资金首要撑持范畴为很是规自然气开采操纵、农村水电增效扩容革新、生物乙醇燃料，后两者属在可再生能源范围，但近几年的撑持资金占资金总额比例不到20%。新能源从原料、处处理手艺，再到能源产物，种别多，笼盖广，一些手艺和产物在构建洁净能源系统中有优势，将来有阐扬感化的潜力和空间，但今朝在手艺和财产上可能存在障碍，洁净能源成长专项资金应选择好适合的标的目的，有力度、有针对性放置资金，加年夜对新能源的撑持。 首要政策点3：研究将新能源范畴合适前提的公益性扶植项目纳入处所当局债券撑持规模。 为应对经济下行压力和疫情冲击影响，国度财务主管部分在2020-2022年三年共放置新增专项债券额度11.05万亿元。2022年采纳了加倍积极的政策办法，提早经营、靠前放置昔时专项债券刊行利用工作，前5个月累计刊行新增专项债券2.03万亿元，充实阐扬专项债券在稳投资、稳增加中的积极感化。2022年5月31日，《国务院关在印发扎实稳住经济一揽子政策办法的通知》（国发〔2022〕12号），要求各地域各部分当真贯彻履行，此中提出：在依法合规、风险可控的条件下，财务部会同人平易近银行、银保监会指导贸易银行对合适前提的专项债券项目扶植主体供给配套撑持，做好信贷资金和专项债资金的有用跟尾；在前期肯定的交通根本举措措施、能源、保障性安居工程等9年夜范畴根本上，恰当扩年夜专项债券撑持范畴，优先斟酌将新型根本举措措施、新能源项目等纳入撑持规模。2022年9月15日，国度成长鼎新委印发《关在盘活处所当局专项债务限额存量做好专项债券有关工作的通知》（发改投资〔2022〕1440号），已将有关新能源项目纳入专项债券撑持规模。 专项债券是落实积极财务政策的主要抓手，在带动扩年夜有用投资、不变宏不雅经济等方面阐扬侧重要感化。成长新能源是支持碳达峰碳中和的主要路子之一，可以有用带动相干财产上下流投资、增进经济成长。处所应依照扩年夜后的处所当局专项债券撑持规模，成立协同机制，推动债券撑持新能源范畴项目标落地。 案例7-3处所积极推动专项债券项目落地 为落实《国务院关在印发扎实稳住经济一揽子政策办法的通知》和《实行方案》要求，一些省分依照国度成长鼎新委1440号文件肯定的新能源范畴撑持规模加鼎力度推动专项债券项目落地实行，如西北某省分积极贮备一批深远海风电和其送出工程、村镇太阳能、地热、生物资等可再生能源供热、边远地域离网型新能源微电网等新能源范畴项目均已被纳入专项债券撑持规模。操作落实方面，一是处所加速编制专项债券刊行打算，提早放置刊行时候，按要求按时完成专项债券刊行工作，和时将资金拨付到项目单元，优先撑持在建和前期工作充实的成熟项目，确保和时构成什物工作量；二是处所增强财务、成长鼎新、天然资本等部分沟通，做好项目用地、环评、用能等的调和保障，加速项目扶植进度；三是指导项目单元与贸易银行积极对接，对了偿专项债券本息后收益仍有残剩的项目，项目单元可按照残剩专项收入环境申请市场化配套融资。 案例7-4黑龙江专项债券撑持新能源项目扶植 2022年5月，黑龙江省人平易近当局下发《贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策办法实行方案》。该文件提出，加速处所当局专项债券刊行利用。落实国度恰当扩年夜专项债券撑持范畴政策，优先撑持合适刊行前提的新型根本举措措施、新能源项目扶植，争夺6月底前根基刊行终了，8月底前根基利用到位。积极经营 专项债券+市场化融资 项目，指导贸易银行对合适前提的专项债券项目供给配套融资撑持。 （二十）落实金融撑持政策 首要政策点1：推动金融机构以依法合规、风险可控和贸易可延续为条件，发放可再生能源存量项目电价补助确权贷款。 制订和实行好新能源金融政策是落实《中共中心国务院关在完全正确周全贯彻新成长理念做好碳达峰碳中和工作的定见》中 积极成长绿色金融 要求的一项具体表现。基金和税收等财务政策在既往十几年中对撑持新能源成长起到了积极感化，特别是在增进风电、光伏发电成长方面成效显著，今朝风光已实现平价无补助上彀，对财务政策撑持的标的目的和模式需求产生转变，对金融政策的需求增添，金融政策可以且必需阐扬更年夜的感化。同时新能源成长仍存在不服衡不充实问题，除风光外的其他新能源还需要金融政策的延续撑持，解决面对的分歧现实问题，进一步晋升手艺程度和竞争力，扩年夜财产和利用范围，配合阐扬在实现碳达峰碳中和方针的感化。 十四五 前对新能源的金融撑持首要是国开行等政策性银行和其他国有银行等金融机构依照其贸易化项目授信原则和尺度，对风光等项目扶植供给融资贷款方面的撑持，国度宏不雅政策更多为定性表述。 十四五 时代新能源要实现跃升成长，一方面新增风光等新能源项目范围扩年夜会带来更多的多样化的融资需求，另外一方面需要减轻存量项目补助拖欠给新能源开辟运营企业带来的资金压力。金融政策可以在多个方面阐扬撑持新能源财产健康成长的感化。 在《实行方案》草拟和收罗各部分定见进程中，国务院有关部分连系相干思绪出台了一些操作性强的金融政策，《实行方案》发布落后入政策增强落实阶段。为解决被欠补可再生能源企业现金流，减缓补助拖欠带来的影响，减轻企业承担，2021年以来国度有关部分出台了几项行动，此中一项主要行动是国度成长鼎新委、财务部、中国人平易近银行、银保监会、国度能源局五部分结合发布了《关在指导加年夜金融撑持力度增进风电和光伏发电等行业健康有序成长的通知》（发改运行〔2021〕266号），明白在市场化、法制化、银企自立协商等原则下，金融机构对政策合规的可再生能源发电项目地点企业发放电价补助确权贷款，并制订了响应的配套办法予以推动。按照文件，对既有贷款，是在银企两边自立协商的根本上，进行贷款展期、续贷，或调剂还款进度、刻日等；对补助确权贷款，起首由相干可再生能源企业自行肯定是不是申请，银行按照与企业沟通环境和风险评估自行肯定是不是发放确权贷款，以后银企两边自立协商贷款金额（上限为企业应收未收的财务补助资金）、年限、利率等；鼓动勉励企业优先与既有开户银行沟通合作，但仍以自愿原则，不限在既有银行。文件还提出要成立补助确权贷款的封锁还贷轨制，即企业在贷款行定点开设补助确权专用账户，企业取得的补助资金直接由电网企业向专用账户拨付，不颠末企业周转，晋升效力，下降风险，也有益在企业取得更好的补助确权贷款前提。 案例7-5落实可再生能源存量项目电价补助确权贷款政策 2021年3月 发改运行〔2021〕266号 文件公布后，金融机构积极响应，遵守贸易化、市场化、法制化、自愿和自立协商的原则，向有需求企业发放了存量项目电价补助确权贷款。政策惠和国有和平易近营等各类企业，触及风电、光伏、生物资等各类可再生能源发电项目。以下为几个典型例子。 2021年7月农行湖北孝感分行向中广核湖北年夜梧风电公司授信6300万元，并发放950万元的补助确权贷款，撑持年夜别山革命老区风电项目扶植和实现绿色高质量成长；2021年8月中行广东分行向广东华电前山风电项目授信发放补助确权贷款，三年期759万元；同月建行广东茂名分行向茂名中坳风电公司授信3000万元补助确权贷款，当月发放1116万元；同月江苏银行盐城分行发放了江苏首笔补助确权贷款，2000万元额度，受益企业为滨海晶科电力1万千瓦渔光互补项目；2021年11月工行山东枣庄分行动辖区内5万千瓦秸秆发电项目发放3000万元补助确权贷款，受益项目为，将应收未收的电价补助作为质押物，有用减缓企业在收购原料季候的资金重要问题。 首要政策点2：操纵电网企业融资优势，拓展资金来历，使可再生能源发电延续补助资金年度出入均衡。 可再生能源上彀电价和度电补助、设立可再生能源成长基金、征收可再生能源电价附加用在可再生能源电价补助费用抵偿等机制对增进我国风电、太阳能发电、生物资发电的市场成长，并进而带动新能源全财产成长起到了主要感化。可是，自2015年以来积年均存在新增电价补助资金缺口，累计补助资金缺口逐年增年夜。进入 十四五 ，国度政策已明白新增风电、除户用光伏外的光伏发电、光热发电项目周全实现无补助平价上彀，对2021年度的户用光伏经由过程实行年度5亿元固定补助总额予以撑持，对生物资能发电实行新增项目竞争设置装备摆设和电价补助总额节制。是以， 十四五 新增新能源项目标电价补助不跨越每一年可再生能源成长基金的资金增量，实现了 以收定支 ，但之前的存量有电价补助项目标资金缺口问题亟待解决。 为解决这一问题，国度在复核各存量项目电价补助需求的根本上，在2022年中心财务当局性基金预算中，放置了千亿量级资金用在存量项目标电价补助汗青拖欠。下一步应周全落实《实行方案》要求，对存量有电价补助新能源项目，需要解决补助资金昔时度的供需不服衡问题，除确保可再生能源成长基金应收尽收增添资金供给外，还可以摸索机制，制订政策，经由过程国度授权设立专门机构展开专项融资办法。 案例7-6中国为兼顾解决可再生能源发电补助问题成立结算办事公司 2022年8月，依照国度有关文件精力，南网发布相干文件，决议成立广州可再生能源成长结算办事有限公司。公司是当局授权、由南网牵头设立、承当可再生能源补助资金治理营业并按市场化运作的非凡目标公司。经营规模是展开可再生能源补助资金的统计和治理，和缺口部门的专项融资和还本付息等工作。经营刻日是执照签发之日至可再生能源补助缺口清零和全数专项融本钱息偿付终了。设立原则是承当政策性营业，不以营利为目标，在财务拨款根本上，补助资金缺口依照市场化原则经由过程专项融资解决，专项融本钱息在可再生能源成长基金预算中列支，并与电网输配电营业隔离。 文件明白公司首要职责包罗：负责协助组织展开可再生能源发电项目补助清单审核；负责南边电网公司经营区域内可再生能源发电补助的年度、月度需求汇总统计，编制年度、月度资金需求打算，按现行预算治理模式协助向财务部申请补助资金并和时转拨省级电网公司，和对补助资金缺口展开专项融资；负责补助资金缺口专项融资平常治理工作，包罗与金融机构展开融资合同构和和草拟、债券刊行、到期兑付、信息表露、信誉评级等；和有关信息报送、落实补助的监视核对等等。 首要政策点3：撑持金融机构供给绿色资产撑持（贸易）***、保理等立异方案，解决新能源企业资金需求。 碳达峰碳中和方针下， 十四五 新能源需要实现跃升成长，厥后成长范围将继续扩年夜，新能源项目开辟范围增添，开辟企业对融资需求也将显著增添。对新增新能源发电项目，一方面实现了平价上彀，将不再有补助政策调剂带来的影响，另外一方面跟着电力体系体例鼎新和电力市场化的推动，新能源介入电力市场的规模和范围都在扩年夜，介入电力市场的体例和买卖情势多样化，各省分间进度分歧，跨省跨区间买卖等法则也在摸索转变，新能源项目标收益体例、贸易模式也显现多样性，带来分歧的融资需求。是以，金融机构应按照平价新能源项目特点，调剂和完美授信评估法则，供给新能源等绿色资产撑持（贸易）***、保理等立异方案，特别斟酌新能源量年夜面广的特点，经由过程立异方案，可在撑持中小型新能源企业融资方面阐扬有用感化。 在绿色资产撑持***方面，部门金融机构已启动了立异方案，在现行资产撑持***法则系统下，推出撑持绿色资产的贸易***，部门新能源被纳入撑持规模，一些项目已获益。保理方面，最近几年来贸易保理公司成长迅猛，贸易银行若何增强与贸易保理公司合作，办事更多中小企业，撑持实体经济成长，同样成为热议话题。金融机构应积极成长绿色财产保理营业，将新能源作为一个主要范畴，立异方案，如贸易银行可为卖方供给有追索权的保理融资，买方在出售新能源产物或研发新能源手艺后向贸易银行分期付出应收账款，从而优化新能源项目资金周转。 案例7-7绿色资产撑持（贸易）***使新能源项目受益 银行间市场买卖商协会安身实体经济，解决办事痛点，在现行资产撑持***法则系统下，推出资产撑持类融资直达立异产物资产撑持贸易***（ABCP）。与传统信誉类债券比拟，ABCP具有 资产撑持 的特点，经由过程转动刊行解决常规资产证券化产物效力不足的问题，晋升资产周转率，为企业供给了更加矫捷和市场化的降杠杆东西，拓宽了新型债权融资渠道。 兴业银即将ABCP与绿色债券相融会，在2020年11月推出市场首单绿色资产撑持贸易***，为16家小微企业的17个项目供给融资撑持，包罗8个风光发电项目，和9个新能源汽车、集中供热、污染防治、资本收受接管操纵项目。第一期绿色资产撑持贸易***的项目注册范围15亿元，初次刊行范围10.5亿元，刻日30天。 北京银行在2021年12月供给了供给链绿色资产撑持***承销营业，范围跨越2亿元，撑持垃圾燃烧发电等绿色财产项目，根本资产现金流全数来历在绿色财产范畴收入。 （二十一）丰硕绿色金融产物办事 首要政策点1：公道界定新能源绿色金融项目标信誉评级华体会体育app尺度和评估准入前提。加年夜绿色债券、绿色信贷对新能源项目标撑持力度。 新能源开辟、运营和利用所触及的企业量年夜面广，融资需乞降融资难点纷歧，融资需求高。今朝，年夜部门新能源企业以银行贷款和融资租赁等间接融资体例为主，在没有绿色信贷政策撑持之前，新能源项目存在银行告贷授信主体不匹配、授信品种不匹配、授信审批时候长和强担保要求高档问题，致使部门企业，特别是平易近营企业 融资难 、 融资贵 等。而直接融资体例，好比刊行绿色债券等，还存在较多的限制和障碍。是以需要丰硕绿色金融产物和办事，经由过程公道界定新能源绿色金融项目标信誉评级尺度和准入前提，加年夜对新能源项目标撑持力度，为新能源企业供给更便当、更便宜、笼盖更广的融资办事。好比，经由过程绿色债券、绿色基金等可晋升新能源企业直接融资比重；经由过程绿色信贷下降新能源项目持久贷款利率。 最近几年来，央行陆续出台了一系列绿色金融政策，撑持助力碳达峰碳中和。一是明白绿色金融的尺度，2018年央行牵头成立绿色金融尺度工作组，鞭策绿色金融尺度系统扶植，并已发布了《绿色债券撑持项目目次（2021年版）》等3项尺度，10余项尺度进入立项或收罗定见。二是不竭健全绿色金融鼓励和评价机制，2018年起央行周全展开银行业金融机构绿色信贷事迹评价，2021年进级为绿色金融评价，并将绿色债券营业纳入评价规模，指导金融机构有序增添绿色资产设置装备摆设。 在《实行方案》草拟和收罗各部分定见进程中，国务院有关部分又连系相干思绪出台了一系列绿色金融撑持政策，《实行方案》发布后将进入政策增强落实阶段。好比对绿色信贷，2021年11月央行明白供给碳减排撑持的布局性货泉政策东西，以稳步有序、精准直达体例，撑持洁净能源（风电、光伏、生物资、风光源网荷储一体化项目、户用散布式光伏整县等）、节能环保、碳减排手艺等重点范畴的成长，发放对象为全国性金融机构，再由金融机构向碳减排重点范畴内相干企业发放合适前提的碳减排贷款，按贷款本金的60%供给资金撑持，利率为1.75%。这是央行最优惠的利率，截至2022年2月底，央行已经由过程该东西撑持金融机构发放贷款2308亿元。 案例7-8我国绿色信贷快速成长 中国人平易近银行日前发布的最新数据显示：2022年二季度末，我国本外币绿色贷款余额19.55万亿元，同比增加40.4%，比上年底高7.4个百分点，高在各项贷款增速29.6个百分点，上半年增添3.53万亿元。 分用处看，根本举措措施绿色进级财产、洁净能源财产和节能环保财产贷款余额别离为8.82万亿元、5.04万亿元和2.63万亿元，同比别离增加32.2%、40.8%和62.8%。分行业看，电力、热力、燃气和水出产和供给业绿色贷款余额5.08万亿元，同比增加30.8%，上半年增添6039亿元；交通运输、仓储和邮政业绿色贷款余额4.39万亿元，同比增加10.3%，上半年增添2631亿元。 最近几年来，我国成长绿色金融获得了显著成效，已初步构成绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色信任、碳金融产物等多条理绿色金融产物和市场系统。 首要政策点2：研究摸索将新能源项目纳入根本举措措施不动产投资信任基金（REITs）试点撑持规模。 REITs是把活动性较低、非证券形态的不动产，转化为本钱市场上可畅通买卖基金的金融进程。根本举措措施REITs是国际通行的设置装备摆设资产，具有活动性较高、收益相对不变、平安性较强等特点，能有用盘活存量资产，拓宽社会本钱投资渠道，晋升企业直接融资比重。风电、光伏等新能源项目具有初始投资年夜、收益不变和平安性较强的特点，合适刊行根本举措措施REITs。将新能源项目纳入根本举措措施REITs试点撑持规模，有益在新能源企业盘活存量新能源项目资产，晋升资产周转速度，拓宽融资渠道，下降资产欠债率，优化资产欠债布局，有益在进一步加强企业开辟新能源项目能力。 2020年4月，中国证监会和国度成长鼎新委结合发布了《关在推动根本举措措施不动产投资信任基金（REITs）试点相干工作的通知》，我国根本举措措施REITs试点工作正式启动，但新能源项目没有被纳入试点规模。2021年6月，国度成长鼎新委印发《关在进一步做好根本举措措施范畴不动产投资信任基金（REITs）试点工作的通知》，明白将风电、光伏、水电、自然气发电、生物资发电和核电等洁净能源项目纳入REITs试点撑持规模。2021年12月，国度成长鼎新委又要求加速推动根本举措措施REITs试点有关工作，REITs刊行工作进一步提速。在政策鞭策下，包罗国电投、京能国际等新能源企业积极展开试点刊行工作，盘活风电、光伏存量根本举措措施资产。国电投光伏类REITs项目已成功刊行。下一步，将进一步完美REITs刊行法式，积极推动新能源项目挂牌并扩年夜撑持范围。 案例7-9新能源类REITs项目试点刊行 2022年7月15日，国度电投所属铝电投资有限公司（简称 铝电公司 ）倡议的 国度电投-铝电公司能源根本举措措施投资绿色资产撑持专项打算 成功簿记。该项目是全市场首单光伏根本举措措施REITs，刊行范围6.32亿元，刊行利率为3.20%，创全市场类REITs汗青最低记载。该项目标底层根本资产为国度电投铝电公司投资扶植的宁夏银川红墩子1、二期光伏电站项目和吴忠太阳山光伏电站项目。本次REITs的成功刊行，为风电、光伏等新能源根本举措措施资产展开公募REITs营业堆集了贵重的经验，为盘活存量新能源根本举措措施资产提出了切实有用的实行方案。别的，还多个以风电光伏为根本资产的REITs项目在积极申报中。好比，北京能源国际控股有限公司拟以30万千瓦和10万千瓦两座光伏电站作为根本资产设立公募REITs，完成前期准备和全套申报材料，并向监管机构进行申报，净召募资金用在光伏发电项目标新建或并购，以拓展公司营业范围。 首要政策点3：撑持将合适前提的新能源项目温室气体核证减排量纳入全国碳排放权买卖市场进行配额清缴抵销。 为从国度层面将碳减排责任落实到企业，连系处所试点市场运行经验，我国成立了 以碳排放配额买卖为主+中国核证自愿减排量（CCER）买卖为辅 的全国碳排放权买卖市场，旨在经由过程市场倒逼高排放、高耗能财产的手艺进级。CCER是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷操纵等项目标温室气体减排结果进行量化和核证，并在国度温室气体自愿减排买卖注册挂号系统中挂号的温室气体减排量。截至2021年4月，国度成长鼎新委公示CCER核定项目累计到达2871个，存案项目1047个，取得减排量存案项目287个。从项目类型看，风电、光伏、水电等项目占比力年夜。 自2021年7月16日启动以来，全国碳排放权买卖市场已顺遂完成第一个履约周期，履约完成率高达99.5%，为节制企业减排本钱、实现碳减排供给了有用路子。但今朝首要买卖产物为碳排放配额，而作为有用弥补的CCER自2017年暂停项目存案申请后唯一部门存量介入市场买卖（包罗部门存量新能源项目CCER），新项目因为审批阻滞而未获得弥补。跟着行业配额的慢慢收紧，对CCER的需求量也将逐步晋升。 相干部分在积极鞭策CCER纳入碳市场买卖进行配额清缴抵销。2021年1月生态情况部发布《全国碳排放权买卖治理法子（试行）》，重点排放单元每一年可使用国度核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得跨越应清缴碳排放配额的5%。2021年10月生态情况部发布《关在做好全国碳排放权买卖市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知》，组织成心愿利用CCER抵销碳排放配额清缴的重点排放单元抓紧开立国度自愿减排注册挂号系同一般持有账户，并在经存案的温室气体自愿减排买卖机构开立买卖系统账户，尽快完成CCER采办并申请CCER刊出。下一步，待CCER新项目标存案与签发重启后，合适前提的新能源项目将可纳入，我们也将延续鞭策新能源项目在碳市场和绿电绿证市场的机制跟尾。 案例7-10我国存量CCER发放和抵销环境 据中国自愿减排买卖信息平台数据显示，从2012年CCER买卖开启，至2017年暂停新项目受理，我国CCER公示项目共有2871个，此中，风电、光伏和甲烷操纵项目最多，占比别离为33.0%、29.0%和14.1%。同时，中国在2013年启动了7个区域性碳排放权买卖市场试点，答应CCER抵销部门排放配额，并对CCER准入进行了必然限制。包罗在准入比例上，各地准入比例在5% 10%之间，在准入类型上，除上海和湖北（只答应小水电），其余五地均解除部门水电项目。2015年3月，国内首单CCER线上买卖完成，由上海宝碳新能源环保科技有限公司向项目业主龙源电力股分团体有限公司所属甘肃新安风力发电有限公司分2次采办CCER共20万吨，成交价为19元/吨。 据路孚特碳研究模子测算数据，上述已签发的CCER项目约相当在8000万吨二氧化碳当量，2012-2017年，经由过程试点碳买卖市场约利用3200万吨。2021年全国碳市场履约，按法则存量CCER可用在抵销最高5%的应清缴配额，首个履约周期的控排企业核销，利用了3300万吨存量CCER，跨越了2012-2017年的总和。依照该模子的估算，存量CCER年夜大都已在市场实现抵销。 杭州创搏收集科技有限公司 总部地址：杭州市西湖区万塘路317号华星世纪年夜楼12层 
浙公网安备 33010602000811号